CPSC 進口監(jiān)察辦公室（EXIS）與美國海關和邊境保護局（CBP）密切合作，識別和審查進口消費品。 作為這項工作的一部分，EXIS 在入境口岸派駐調查員，與 CBP 工作人員同地辦公。

CPSC 進口監(jiān)管歷史簡介

2008 年 2 月，CPSC 成立了進口監(jiān)察部（Import Surveillance Division），即現(xiàn)在的進口監(jiān)察辦公室（CPSC's Office of Import Surveillance (EXIS)）， 負責實施一項基于風險評估的監(jiān)察計劃，CPSC 工作人員與 CBP 共同部署在選定的入境口岸同地辦公（Co-locating），確保通過美國入境口岸進入美國的產品的安全。

CPSC 港口運營概覽

最初，CPSC 只有一套有限的軟件工具來促進數(shù)據分析，并且該機構無法對進口消費品進行一致的自動化風險評估。當時，CPSC 的目標定位能力主要圍繞本地制定的計劃（Locally developed programs），重點關注確定為高風險的產品和公司。工作人員根據需要手動執(zhí)行分析和指標報告，而不是按計劃、重復進行，并且需要在部門有限的資源中花費大量時間。

2008 年，美國國會頒布了消費品安全改進法案 CPSIA。 CPSIA 第 222 項（Section 222 of the CPSIA）要求 CPSC 制定風險評估方法，用于識別擬進口到美國的消費品，包括可能違反產品安全法的消費品。Section 222 還要求 CPSC 與 CBP 合作，并使用國際貿易數(shù)據系統(tǒng) (ITDS) （International Trade Data Systems）的數(shù)據來評估有關擬進口到美國關境（Customs territory）的消費品信息。為了滿足該法律的要求，CPSC 開始深入分析當前和潛在的目標定位方法。CPSC 工作人員創(chuàng)建了一個 RAM，詳細說明了 CPSC 如何使用進口數(shù)據來創(chuàng)建一個針對進口產品的定位和執(zhí)法的整體方法。

2011 年底，美國消費品安全委員會 CPSC 啟動了一個試點目標系統(tǒng)（Pilot targeting system），以測試既定方法的有效性。該試點 RAM 系統(tǒng)采用基于規(guī)則的方法和聚合評分模型來突出潛在風險、模式和目標。RAM 的目標是讓 CPSC 工作人員能夠輕松獲取關鍵數(shù)據，包括計算出的風險評分，以便進口監(jiān)察辦公室 (EXIS) 的調查人員能夠審查入境申報數(shù)據行（Entry lines）并根據需要采取行動。CPSC 還希望 RAM 能夠為 CPSC 工作人員提供入境申報數(shù)據行數(shù)據（Entry line data）、分析、工作流程轉換以及基本指標和報告的單一共享視圖。

最初的試點 RAM 系統(tǒng)運行了 5 年多，2017年，CPSC 過渡到 RAM 2.0 系統(tǒng)，分析和績效報告為進口監(jiān)管管理提供了更好的運營活動窗口，并支持流程和風險管理方法的增強，此外，分析輸出提供績效衡量和指標，以幫助工作人員修改和調整風險評估和目標規(guī)則。

2017 年，CPSC 過渡到 ITDS/RAM 2.0 系統(tǒng)，該系統(tǒng)提供分析和績效報告，幫助工作人員修改和完善風險評估和目標規(guī)則。

20 世紀 90 年代中期，CBP 受命對貿易監(jiān)控和關稅征收管理系統(tǒng)（即自動化商業(yè)環(huán)境 (ACE)）進行現(xiàn)代化改造?？偟膩碚f，2006 年《安全港口法案》（Safe Port Act of 2006）、CPSA 和 CPSIA 的規(guī)定（Provisions）共同指導 CPSC 配合 CBP 的現(xiàn)代化工作，以改進 CPCS 的風險評估。這些努力包括為進出美國的貨物提供一個單一的政府界面，所有必要的信息都可以通過電子方式傳輸，從而簡化各方的數(shù)據共享。美國海關及邊境保護局創(chuàng)建了 "伙伴政府機構信息集"（Partner Government Agency Message Set）（PGA 信息集），以方便收集聯(lián)邦機構要求的其他信息。

Reference PGA Message Set 示意圖

2014 年，美國時任總統(tǒng)奧巴馬發(fā)布了第 13659 號行政命令 (EO)，以簡化進出口流程。該行政命令（Executive Order）要求某些聯(lián)邦機構加強技術使用，以實現(xiàn)貿易處理基礎設施的現(xiàn)代化和簡化。CBP 的任務是，到 2016 年底，ACE 將成為貿易界提交美國進出口貨物數(shù)據的主要系統(tǒng)。該行政命令還要求相關政府機構使用 CBP 的 ITDS 和 ACE 等支持系統(tǒng)來創(chuàng)建一個“單一窗口”（Single window），進口商可以通過該窗口以電子方式提交進口相關數(shù)據以進行清關。盡管作為一個獨立機構，CPSC 并未被納入此項任務范圍內，但其力求盡可能地遵守這一舉措。

CPSC 進口監(jiān)察辦公室及其貨物審查目標定位方法

目前，對于價值超過 800 美元的貨物，CBP 要求進口商提供抵達美國的產品數(shù)據，即預報進口數(shù)據（Advance Import Data ），這一過程稱為申報入境（Filing Entry）。申報數(shù)據（Entry data）包含關鍵信息，包括備案的進口商、貨物的重量、原產地和價值； 以及對進口產品進行分類的 10 位協(xié)調關稅表 (HTS) 代碼（Harmonized Tariff Schedule (HTS) code ）。CBP 使用 HTS 代碼對進口貨物（Imported goods）征收關稅。 其他美國政府機構也使用這些代碼來界定管轄范圍，從而劃分他們從 CBP 收到的數(shù)據。

CPSC Release

EXIS 通過 HTS 編碼來定義 CPSC 的管轄范圍，使用 Entry 數(shù)據和 CPSC 內部數(shù)據源進行風險評估，以決定是否對某批貨物進行檢查。目前，EXIS 無法對低于微量閾值的產品進行風險評估，因為艙單數(shù)據缺乏 HTS 代碼或標準化產品描述，以及進口商和外國制造商的標識符。對于目前 ITDS/RAM 中的風險評估，EXIS 通過 HTS 編碼來定義 CPSC 的管轄范圍。EXIS 維護有一份被認為是風險較高的產品的 HTS 代碼列表。

EXIS 主要關注在傳統(tǒng)進口環(huán)境中入境的集裝箱貨物，使用三種關鍵工具執(zhí)行其鎖定和檢查高風險貨物（High-risk shipments）的重要任務：

1，與 CBP 同地辦公（Co-location with CBP）：在消費品吞吐量最大的特定入境口岸，EXIS 戰(zhàn)略性地安排了 CPSC 調查專員與 CBP 工作人員一起工作。
2，國際貿易數(shù)據系統(tǒng)/風險評估方法 (ITDS/RAM)（International Trade Data System/Risk Assessment Methodology (ITDS/RAM)）：ITDS/RAM 是 CPSC 開發(fā)的目標定位系統(tǒng)（CPSC targeting system），2011 年首次部署，旨在根據進口商向 CBP 提交的入境申報數(shù)據（Entry data）對貨物進行風險評估。
3，參與 CBP 主導的商業(yè)目標定位和分析中心 CTAC（Commercial Targeting and Analysis Center）：CTAC 促進信息共享，利用十幾個參與政府機構（PGAs）的集體資源，預防、阻止、攔截和調查違反美國健康與安全法律的行為。美國消費品安全委員會的 CTAC 代表利用 CBP 系統(tǒng)在全國范圍內的口岸鎖定消費品貨物。

其中，EXIS 通過 ITDS/RAM 用于本地目標定位（Local targeting），CBP 系統(tǒng)的 CTAC 用于全國目標定位（National targeting），當貨物的入境申報數(shù)據（Entry data）在以上兩個系統(tǒng)可獲取時。

以下描述了 EXIS 本地目標定位和 CTAC 目標定位的主要特點（EXIS 定位的兩種主要類型）：

EXIS 港口工作人員本地定位（EXIS Port Staff Local Trageting）：

• 利用 ITDS/RAM 使用來自 CBP 的 Entry data，

• 根據 ITDS/RAM 風險評分選擇高風險條目（high-risk Entries）進行檢查

• 請求 CBP 扣留貨物（HOLD）

• 與 CBP 港口人員（CBP port personnel）合作，制定本地目標計劃

  
  

商業(yè)目標定位和分析中心（Commercial Targeting and Analysis Center（CTAC））：

• 利用 CBP 的目標系統(tǒng)直接扣留貨物（HOLD）

• 鎖定貨物（Targets shipments）， 并通知 EXIS 港口工作人員高風險產品到達港口

• 目標定位計劃可適用于所有入境口岸

• 與其他政府機構協(xié)調進口安全問題

以上便是關于美國 CPSC 進口監(jiān)察辦公室與 CPSC 進口監(jiān)管歷史的簡要介紹。